Nuo 2026 m. sausio 1 d. įsigaliojo esminiai Planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo (PAV įstatymo) pakeitimai, kurie keičia atrankos ir PAV procedūrų vykdymo, dokumentų tikrinimo bei viešinimo tvarką.
Taip pat patikslintos PAV subjektų funkcijos ir jų pareigos, numatyta prievolė tam tikrais atvejais rengti PAV programą, o savivaldybės tarybos vaidmuo procese papildytas naujomis išimtimis (pvz., gynybos ir saugumo pramonės projektams).
Toliau pateikiami svarbiausi pakeitimai ir jų paaiškinimai, turintys įtakos planuojamos ūkinės veiklos vykdytojams.
Sąvokos
PAV įstatymo 8 straipsnio 10 dalyje įtrauktos naujos naudojamos sąvokos: gynybos ir saugumo pramonės projektas ir gynybos ir saugumo pramonės produktų gamybos vystymo projektas.
Šios sąvokos yra apibrėžiamos Lietuvos Respublikos gynybos ir saugumo pramonės įstatyme ir Lietuvos Respublikos investicijų įstatyme.
Gynybos ir saugumo pramonės įstatymo 2 straipsnio 1 dalis:
„1. Gynybos ir saugumo pramonė – Lietuvos Respublikoje veikiančių fizinių asmenų, juridinių asmenų ir kitų organizacijų ar jų padalinių ekonominė veikla, kuri apima strateginių prekių, taip pat kitų gynybos ir (ar) viešojo saugumo reikmėms skirtų produktų mokslinius tyrimus ir eksperimentinę plėtrą, šių prekių ir (ar) produktų gamybą ir jų techninės priežiūros, remonto, modernizavimo paslaugų teikimą."
Investicijų įstatymo 2 straipsnio 221 dalis:
„22 1 . Gynybos ir saugumo pramonės projektas – karinės įrangos, kuri nurodyta Lietuvos Respublikos strateginių prekių kontrolės įstatymo pagrindu tvirtinamame bendrajame karinės įrangos sąraše, taip pat ginkluotės, karinės technikos ir kitos įrangos bei technologijų, svarbių prioritetiniams Lietuvos kariuomenės pajėgumams, kurios nurodytos Lietuvos Respublikos gynybos ir saugumo pramonės įstatymo pagrindu tvirtinamame ginkluotės, karinės technikos ir kitos įrangos bei technologijų, svarbių prioritetiniams Lietuvos kariuomenės pajėgumams vystyti, sąraše, ar jų komponentų gamybos investicijų projektas, atitinkantis šio įstatymo 13 2 straipsnio 1 dalyje nustatytas sąlygas."
PAV įstatymo 2 straipsnio 18 dalis:
„18. Kitos šiame įstatyme vartojamos sąvokos suprantamos taip, kaip apibrėžiamos Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatyme, Lietuvos Respublikos atsinaujinančių išteklių energetikos įstatyme, Lietuvos Respublikos cheminių medžiagų ir cheminių mišinių įstatyme, Lietuvos Respublikos gynybos ir saugumo pramonės įstatyme, Lietuvos Respublikos investicijų įstatyme, Lietuvos Respublikos saugomų gyvūnų, augalų ir grybų rūšių įstatyme, Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatyme, Lietuvos Respublikos statybos įstatyme, Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatyme, Lietuvos Respublikos žemės gelmių įstatyme."
Dokumentų pateikimas bei pirminis jų ir numatomos ūkinės veiklos tikrinimas
Pagal PAV įstatymą atrankos informacija, PAV programa arba pranešimas apie PAV pradžią pirmiausia pateikiami atsakingai institucijai – Aplinkos apsaugos agentūrai (AAA). AAA, atlikusi dokumentų pirminį patikrinimą, per 5 darbo dienas (atrankos informacijos ar PAV programos atveju) arba per 3 darbo dienas (pranešimo apie PAV pradžią atveju), pradeda atrankos ar PAV procedūras viešindama dokumentus ir informuodama PAV subjektus (įskaitant papildomus, jei reikia), PAV dokumentų rengėją ir planuojamos ūkinės veiklos organizatorių arba priima sprendimą jų nepradėti. Jei nusprendžiama nepradėti atrankos ar PAV procedūros, AAA informuoja dokumentų rengėją ir veiklos organizatorių.
Pirminio tikrinimo tikslas:
1) Įgyvendinti PAV įstatymo 3 straipsnio 6 dalį – atranka ar PAV nepradedami, jei planuojama veikla draudžiama įstatymais;
2) Mažinti administracinę naštą institucijoms ir neklaidinti visuomenės – atranka ar PAV nepradedami, dokumentai neviešinami ir nesiunčiami nagrinėti subjektams, jei jie neatitinka nustatytų reikalavimų;
3) Vengti PAV proceso trukmės pailgėjimo dėl papildomų subjektų kvietimo – jie kviečiami kartu su pagrindiniais PAV subjektais;
4) Atrankos atveju – ji nepradedama, jeigu nėra Saugomų teritorijų tarnybos išvados dėl planuojamos ūkinės veiklos poveikio „Natura 2000" teritorijoms reikšmingumo, kai tokia išvada yra būtina.
Atranka
PAV įstatymo 7 straipsnio 4 dalis:
„4. Atsakingoji institucija per 5 darbo dienas nuo atrankos informacijos gavimo dienos aplinkos ministro nustatyta tvarka apie gautą atrankos informaciją ir apie galimybę pateikti pasiūlymus dėl atrankos informacijos ir (ar) planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo informuoja poveikio aplinkai vertinimo subjektus ir visuomenę. Atranka dėl poveikio aplinkai vertinimo neatliekama ir apie tai atsakingoji institucija per 5 darbo dienas nuo atrankos informacijos gavimo dienos informuoja planuojamos ūkinės veiklos organizatorių ar poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėją, nurodydama atrankos neatlikimo priežastis, jeigu nustato bent vieną iš šių aplinkybių:
1) planuojama ūkinė veikla uždrausta įstatymais;
2) planuojamos ūkinės veiklos organizatoriaus ar poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjo pateikta atrankos informacija neatitinka aplinkos ministro nustatytų reikalavimų;
3) planuojamą ūkinę veiklą numatoma įgyvendinti Europos ekologinio tinklo „Natura 2000" teritorijoje ar šios teritorijos artimoje aplinkoje, bet planuojamos ūkinės veiklos organizatorius ar poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjas nepateikia aplinkos ministro įgaliotos saugomų teritorijų institucijos išvados, kad planuojamos ūkinės veiklos įgyvendinimas nedarys reikšmingo poveikio Europos ekologinio tinklo „Natura 2000" teritorijoms."
Poveikio aplinkai vertinimas
PAV įstatymo 8 straipsnio 4 dalis:
„4. Atsakingoji institucija programą per 5 darbo dienas nuo jos gavimo dienos aplinkos ministro nustatyta tvarka paskelbia visuomenei, informuoja apie ją poveikio aplinkai vertinimo subjektus ir informuoja poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėją apie prievolę aplinkos ministro nustatyta tvarka ją paviešinti. Nustačiusi, kad planuojama ūkinė veikla uždrausta įstatymais arba programa neatitinka aplinkos ministro jai nustatytų reikalavimų, atsakingoji institucija per 5 darbo dienas nuo jos gavimo dienos priima sprendimą nepradėti poveikio aplinkai vertinimo proceso ir apie tai informuoja planuojamos ūkinės veiklos organizatorių ir poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėją nurodydama priežastis."
PAV įstatymo 9 straipsnio 3 dalis:
„3. . Atsakingoji institucija per 3 darbo dienas nuo pranešimo apie PAV pradžią gavimo dienos aplinkos ministro nustatyta tvarka paskelbia gautą informaciją, informuoja apie ją poveikio aplinkai vertinimo subjektus ir informuoja planuojamos ūkinės veiklos organizatorių arba poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėją apie prievolę aplinkos ministro nustatyta tvarka paviešinti pranešimą apie PAV pradžią. Nustačiusi, kad planuojama ūkinė veikla uždrausta įstatymais, atsakingoji institucija priima sprendimą nepradėti poveikio aplinkai vertinimo proceso ir apie tai informuoja planuojamos ūkinės veiklos organizatorių arba poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėją."
Poveikio aplinkai vertinimo proceso pradžia
Atsižvelgiant į tai, kad įstatymas numato PAV proceso pradžią tik po pirminės AAA atliktos patikros, patikslinama, jog poveikio aplinkai vertinimo pradžios data laikoma diena, kai AAA paskelbia gautą programą arba pranešimą apie PAV pradžią. Šios nuostatos yra reikšmingos nustatant sąsajas su kitais teisės aktais, t. y. atliekant PAV konkrečiai planuojamai ūkinei veiklai taikomos tos kitų teisės aktų nuostatos, kurios galioja tuo metu, jei jos pasikeičia PAV proceso eigoje.
PAV programa.
PAV įstatymo 8 straipsnio 5 dalis:
„5. Atsakingosios institucijos gautos programos paskelbimo diena laikoma poveikio aplinkai vertinimo proceso pradžia, išskyrus atvejus, kai rengiamas pranešimas apie poveikio aplinkai vertinimo pradžią šio įstatymo 9 straipsnyje nustatyta tvarka."
Pranešimas apie PAV pradžią.
PAV įstatymo 9 straipsnio 4 dalis:
„4. Atsakingosios institucijos gauto pranešimo apie PAV pradžią paskelbimo diena laikoma poveikio aplinkai vertinimo proceso pradžia."
PAV subjektų funkcijos ir atsakomybės
Patikslintos PAV subjektų funkcijos bei visose susijusiose PAV įstatymo nuostatose nurodyta, kad PAV subjektai, vykdydami jiems PAV įstatymu pavestas funkcijas, tai daro remdamiesi PAV įstatymo 6 straipsnio 5 dalyje apibrėžta kompetencija. Tais atvejais, kai PAV subjektai teikia reikalavimus pataisyti ar papildyti poveikio aplinkai vertinimo dokumentus arba pateikia pasiūlymus dėl atrankos informacijos ne pagal jiems priskirtą kompetenciją, tokių reikalavimų ir pastabų nepaisoma. Neatsižvelgimas turi būti tinkamai pagrindžiamas – motyvai nurodomi atrankos išvadoje arba, PAV programos ir PAV ataskaitos atveju, pažymoje, kurią parengia PAV dokumentų rengėjas.
PAV įstatymo 6 straipsnio 4 dalies 3 punktas:
„3) teikia motyvuotas išvadas dėl poveikio aplinkai vertinimo dokumentų ir planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai, motyvuotus reikalavimus poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjui pataisyti ir (ar) papildyti poveikio aplinkai vertinimo dokumentus, šio įstatymo ir aplinkos ministro nustatyta tvarka dalyvauja atrankos dėl poveikio aplinkai vertinimo procese."
Atranka.
PAV įstatymo 7 straipsnio 5 ir 6 dalys:
„5. Poveikio aplinkai vertinimo subjektai pagal šio įstatymo 6 straipsnio 5 dalyje nurodytą kompetenciją per 10 darbo dienų nuo pateiktos atrankos informacijos gavimo dienos, \<...\> pateikia pasiūlymus dėl atrankos informacijos ir (ar) planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo atsakingajai institucijai. \<...\>
6. Atsakingoji institucija, šio įstatymo ir aplinkos ministro nustatyta tvarka išnagrinėjusi atrankos informaciją, poveikio aplinkai vertinimo subjektų, suinteresuotos visuomenės pasiūlymus ir remdamasi šio straipsnio 3 dalyje nustatytais kriterijais, per 10 darbo dienų nuo visų šio straipsnio 5 dalyje nurodytų poveikio aplinkai vertinimo subjektų pasiūlymų gavimo dienos priima atrankos išvadą, ar privaloma atlikti poveikio aplinkai vertinimą, ir ją pateikia planuojamos ūkinės veiklos organizatoriui, poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjui ir poveikio aplinkai vertinimo subjektams. Priimant atrankos išvadą, į poveikio aplinkai vertinimo subjektų pasiūlymus, pateiktus ne pagal kompetenciją, nurodytą šio įstatymo 6 straipsnio 5 dalyje, neatsižvelgiama, neatsižvelgimo motyvai nurodomi atrankos išvadoje. \<...\>"
PAV programa.
PAV įstatymo 8 straipsnio 7 dalis:
„7. Poveikio aplinkai vertinimo subjektai pagal šio įstatymo 6 straipsnio 5 dalyje nurodytą kompetenciją išnagrinėja programą, įvertina joje pateiktą informaciją ir aplinkos ministro nustatyta tvarka per 10 darbo dienų nuo informacijos apie ją iš atsakingosios institucijos gavimo dienos pateikia poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjui ir atsakingajai institucijai motyvuotas išvadas dėl programos arba motyvuotus reikalavimus pataisyti ir (ar) papildyti programą. Jeigu poveikio aplinkai vertinimo subjektas nepritaria programai ir nepateikia pagrįstų motyvų arba pateikia juos ne pagal šio įstatymo 6 straipsnio 5 dalyje nurodytą kompetenciją, atsakingoji institucija, priimdama sprendimą dėl programos tvirtinimo, į šią išvadą neatsižvelgia ir pateikia neatsižvelgimo motyvus sprendime dėl programos tvirtinimo."
PAV įstatymo 8 straipsnio 12 dalis:
„12. Jeigu atsakingoji institucija ir (ar) poveikio aplinkai vertinimo subjektai pateikia reikalavimus pataisyti ir (ar) papildyti programą ir (ar) suinteresuota visuomenė pateikia pasiūlymus dėl programos, poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjas pataiso ir (ar) papildo programą ir teikia ją su parengtu suinteresuotos visuomenės pasiūlymų įvertinimu atsakingajai institucijai ir reikalavimus pataisyti ir (ar) papildyti programą pateikusiems poveikio aplinkai vertinimo subjektams. Į poveikio aplinkai vertinimo subjektų ne pagal kompetenciją, nurodytą šio įstatymo 6 straipsnio 5 dalyje, pateiktus reikalavimus pataisyti ir (ar) papildyti programą neatsižvelgiama, neatsižvelgimo motyvai nurodomi pažymoje, kuri rengiama aplinkos ministro nustatyta tvarka ir teikiama kartu su pataisyta ir (ar) papildyta programa. " Pranešimas apie PAV pradžią. 9 straipsnio 5 dalis: „5. Atsakingoji institucija, poveikio aplinkai vertinimo subjektai pagal šio įstatymo 6 straipsnio 5 dalyje nurodytą kompetenciją ir suinteresuota visuomenė turi teisę Aplinkos ministro nustatyta tvarka pateikti pasiūlymus dėl ataskaitos turinio planuojamos ūkinės veiklos organizatoriui arba poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjui per 10 darbo dienų nuo poveikio aplinkai vertinimo proceso pradžios." PAV ataskaita. 11 straipsnio 8 dalis: „8. Poveikio aplinkai vertinimo subjektai pagal šio įstatymo 6 straipsnio 5 dalyje nurodytą kompetenciją išnagrinėja ataskaitą, įvertina suinteresuotos visuomenės pasiūlymus ir suinteresuotos visuomenės pasiūlymų įvertinimą ir per 20 darbo dienų nuo jos gavimo dienos pateikia poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjui ir atsakingajai institucijai motyvuotas išvadas dėl ataskaitos ir planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai arba reikalavimus pataisyti ir (ar) papildyti ataskaitą. "
PAV įstatymo 11 straipsnio 12-13 dalys:
„12. Jeigu atsakingoji institucija šio straipsnio 9 dalyje nustatyta tvarka ir (ar) poveikio aplinkai vertinimo subjektai šio straipsnio 8 dalyje nustatyta tvarka pateikia reikalavimus pataisyti ir (ar) papildyti ataskaitą ir (ar) suinteresuota visuomenė šio straipsnio 5 dalyje nustatyta tvarka pateikia pasiūlymus dėl ataskaitos, poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjas turi pataisyti ir (ar) papildyti ataskaitą ir pakartotinai pateikti ją atsakingajai institucijai ir reikalavimus pataisyti ir (ar) papildyti ataskaitą pateikusiems poveikio aplinkai vertinimo subjektams. Į poveikio aplinkai vertinimo subjektų ne pagal kompetenciją, nurodytą šio įstatymo 6 straipsnio 5 dalyje, pateiktus reikalavimus pataisyti ir (ar) papildyti ataskaitą neatsižvelgiama, neatsižvelgimo motyvai nurodomi pažymoje. Ši pažyma rengiama aplinkos ministro nustatyta tvarka ir teikiama kartu su pataisyta ir (ar) papildyta ataskaita.
13. Poveikio aplinkai vertinimo subjektai pagal šio įstatymo 6 straipsnio 5 dalyje nurodytą kompetenciją išnagrinėja papildytą ir (ar) pataisytą ataskaitą ir per 10 darbo dienų nuo jos gavimo dienos pateikia pagal šio straipsnio 8 dalyje nurodytus reikalavimus parengtas išvadas dėl ataskaitos ir planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai atsakingajai institucijai ir poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjui. Nepritarimo ataskaitai ir (ar) planuojamai ūkinei veiklai motyvai negali būti pagrįsti trūkumu informacijos ir (ar) duomenų, kurių jie nepareikalavo nagrinėdami ataskaitą, bet galėjo pareikalauti teikdami reikalavimus pataisyti ir (ar) papildyti ataskaitą vadovaudamiesi šio straipsnio 8 dalimi."
Prievolė rengti PAV programą
Pakeista PAV įstatymo 8 straipsnio 1 dalis, kurioje nustatyta pareiga rengti PAV programą planuojamai ūkinei veiklai, pripažintai strateginiu projektu pagal 2024 m. balandžio 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) 2024/1252. Nuo 2026 m. vasario 21 d. PAV programa taip pat bus privaloma tais atvejais, kai poveikio aplinkai vertinimas atliekamas dėl atsinaujinančius išteklius naudojančių objektų statybos.
PAV įstatymo 8 straipsnio 1 dalis:
„1. Šio įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje nurodytais atvejais planuojamos ūkinės veiklos organizatorius turi teisę nuspręsti rengti poveikio aplinkai vertinimo programą (toliau – programa) ar pranešimą apie poveikio aplinkai vertinimo pradžią. Programa privaloma, jeigu:
1) turi būti atliktas planuojamos ūkinės veiklos tarpvalstybinio poveikio aplinkai vertinimas šio įstatymo 10 straipsnio 3 dalyje nurodytais pagrindais ir programa privalo būti pateikta kitai valstybei vadovaujantis tarptautinėmis sutartimis, kurias Lietuvos Respublika ir kita valstybė yra sudariusios;
2) planuojama ūkinė veikla, pripažinta strateginiu projektu pagal 2024 m. balandžio 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) 2024/1252, kuriuo nustatoma saugaus ir tvaraus ypatingos svarbos žaliavų tiekimo užtikrinimo sistema ir kuriuo iš dalies keičiami reglamentai (ES) Nr. 168/2013, (ES) 2018/858, (ES) 2018/1724 ir (ES) 2019/1020.
3) planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimas atliekamas dėl atsinaujinančius išteklius naudojančių objektų statybos."
PAV dokumentų viešinimo tvarka
Atrankos informacijos viešinimo tvarkos nuostatos pasikeitė nežymiai – AAA ir toliau dokumentus skelbia savo interneto svetainėje, tačiau dėl pirminės dokumentų bei PŪV patikros įvedimo, viešinimas atliekamas per penkias darbo dienas, o ne per tris. Pasikeitė PAV programos ir pranešimo apie PAV pradžią viešinimo tvarka: po pirminės patikros šiuos dokumentus pirmiausia viešina AAA savo interneto svetainėje. Atlikusi šį veiksmą, AAA informuoja PAV dokumentų rengėją arba PŪV organizatorių apie pareigą paviešinti dokumentą. Pastarieji dokumentą turi paviešinti aplinkos ministro nustatyta tvarka nedelsiant, bet ne vėliau kaip kitą darbo dieną (skelbiant pranešimą nustatytose viešinimo priemonėse).
PAV ataskaitos informacijos viešinimo nuostatos taip pat pakito nežymiai; patikslintos 11 straipsnio 3 dalies sąvokos. Viešu visuomenės supažindinimu su ataskaita laikomas nebe viešas ataskaitos svarstymas, o procesas apimantis tiek ataskaitos viešinimą, tiek ir viešą ataskaitos svarstymą.
PAV įstatyme neliko nuostatų, nustatančių visuomenės pasiūlymų teikimo būdus ir adresatus; šią tvarką reglamentuoja aplinkos ministras. Aplinkos ministerija šiuo metu įgyvendina Taršos prevencijos procesų informacinės sistemos (TPPIS) kūrimo ir diegimo projektą. Siekiant užtikrinti, kad PAV įstatymas nebūtų keičiamas dėl techninių priežasčių, tokių kaip TPPIS eksploatavimo pradžia ar visuomenės pasiūlymų teikimo vieno langelio principo taikymas, atsisakyta detalaus pasiūlymų teikimo reguliavimo PAV įstatyme.
PAV įstatyme liko du visuomenės pasiūlymų teikimo etapai: iki viešo ataskaitos svarstymo ir po jo. Pažymėtina, kad toks suskirstymas neriboja visuomenės teisės teikti pasiūlymus pasibaigus viešajam ataskaitos svarstymui. Visuomenė turi teisę teikti pasiūlymus nuo pirmojo ataskaitos paviešinimo iki pat PAV įstatymo 11 straipsnio 5 dalyje nustatyto 10 darbo dienų nuo AAA paskelbto pranešimo apie gautą PAV ataskaitą termino pabaigos.
Atranka.
PAV įstatymo 7 straipsnio 4 dalis:
„4. Atsakingoji institucija per 5 darbo dienas nuo atrankos informacijos gavimo dienos aplinkos ministro nustatyta tvarka apie gautą atrankos informaciją ir apie galimybę pateikti pasiūlymus dėl atrankos informacijos ir (ar) planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo informuoja poveikio aplinkai vertinimo subjektus ir visuomenę. \<...\>"
PAV programa.PAV įstatymo 8 straipsnio 4 dalis:
„4. Atsakingoji institucija programą per 5 darbo dienas nuo jos gavimo dienos aplinkos ministro nustatyta tvarka paskelbia visuomenei, informuoja apie ją poveikio aplinkai vertinimo subjektus ir informuoja poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėją apie prievolę aplinkos ministro nustatyta tvarka ją paviešinti. \<...\>"
Pranešimas apie PAV pradžią.
PAV įstatymo 9 straipsnio 3 dalis:
„3. \<...\> Atsakingoji institucija per 3 darbo dienas nuo pranešimo apie PAV pradžią gavimo dienos aplinkos ministro nustatyta tvarka paskelbia gautą informaciją, informuoja apie ją poveikio aplinkai vertinimo subjektus ir informuoja planuojamos ūkinės veiklos organizatorių arba poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėją apie prievolę aplinkos ministro nustatyta tvarka paviešinti pranešimą apie PAV pradžią. \<...\>"
PAV ataskaita.
PAV įstatymo 11 straipsnio 3 ir 5 dalys:
„3. Parengęs ataskaitą, poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjas aplinkos ministro nustatyta tvarka organizuoja viešą visuomenės supažindinimą su ataskaita – informuoja visuomenę apie galimybę su ja susipažinti ir organizuoja viešą svarstymą. Informacija apie ataskaitą ir viešą svarstymą paskelbiama likus ne mažiau kaip 20 darbo dienų iki jo. Visuomenė turi teisę aplinkos ministro nustatyta tvarka susipažinti su ataskaita ir teikti pasiūlymus dėl planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo ir ataskaitos.
5. Atsakingoji institucija aplinkos ministro nustatyta tvarka per 3 darbo dienas nuo ataskaitos gavimo dienos paskelbia visuomenei pranešimą apie gautą ataskaitą ir galimybę su ja susipažinti. Suinteresuota visuomenė aplinkos ministro nustatyta tvarka per 10 darbo dienų nuo šio pranešimo paskelbimo dienos turi teisę pateikti pasiūlymus dėl planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo ir ataskaitos."
Dokumentus AAA ir PAV nagrinėja tuo pačiu metu
PAV programa ir PAV ataskaita vertinamos visų suinteresuotų institucijų vienu metu. Kai PAV programa parengiama, ji teikiama AAA, kuri atlikusi pirminę peržiūrą, paskelbia viešai ir perduoda PAV subjektams, įskaitant papildomus, jei reikia kreiptis į kitas nei PAV įstatyme nurodytas institucijas.
AAA ir PAV subjektai svarsto PAV programą tuo pačiu laikotarpiu. AAA čia veikia kaip ir kiti subjektai – analizuoja pateiktą PAV programą, siūlo keitimus ar papildymus, jei reikia, o taip pat priima sprendimą dėl programos tvirtinimo. Sprendimas turi būti priimtas per 5 darbo dienas nuo visų išvadų gavimo.
Jei AAA kreipiasi į AM dėl tarpvalstybinių procedūrų arba savivaldybė, kurioje planuojama veikla, administracija prašo tarybos pritarimo, terminas skaičiuojamas nuo paskutinio reikiamo dokumento gavimo dienos.
PAV ataskaita, po viešo pristatymo visuomenei, teikiama AAA ir tiems PAV subjektams, kurie gavo programą arba pranešimą apie proceso pradžią. AAA, kaip ir PAV programos derinimo metu, pirmiausia vertina PAV ataskaitą, siūlo pataisas ar papildymus, jei reikia, o taip pat priima galutinį sprendimą dėl planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai.
PAV programa.
PAV įstatymo 8 straipsnio 7-8 ir 12-14 dalys:
„7. Poveikio aplinkai vertinimo subjektai pagal šio įstatymo 6 straipsnio 5 dalyje nurodytą kompetenciją išnagrinėja programą, įvertina joje pateiktą informaciją ir aplinkos ministro nustatyta tvarka per 10 darbo dienų nuo informacijos apie ją iš atsakingosios institucijos gavimo dienos pateikia poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjui ir atsakingajai institucijai motyvuotas išvadas dėl programos arba motyvuotus reikalavimus pataisyti ir (ar) papildyti programą. Išvadose dėl programos poveikio aplinkai vertinimo subjektai turi nurodyti, ar pritaria programai, ir pateikti teisės aktų reikalavimais pagrįstus pritarimo ar nepritarimo programai motyvus. Išvados dėl programos formą nustato aplinkos ministras. Jeigu poveikio aplinkai vertinimo subjektas nepritaria programai ir nepateikia pagrįstų motyvų arba pateikia juos ne pagal šio įstatymo 6 straipsnio 5 dalyje nurodytą kompetenciją, atsakingoji institucija, priimdama sprendimą dėl programos tvirtinimo, į šią išvadą neatsižvelgia ir pateikia neatsižvelgimo motyvus sprendime dėl programos tvirtinimo.
8. Atsakingoji institucija išnagrinėja programą, įvertina joje pateiktą informaciją ir per 10 darbo dienų nuo poveikio aplinkai vertinimo proceso pradžios pateikia poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjui motyvuotus reikalavimus pataisyti ir (ar) papildyti programą arba informuoja, kad jų neturi. Jeigu atsakingoji institucija reikalavimų pataisyti ir (ar) papildyti programą neturi, suinteresuota visuomenė per terminą, nustatytą šio straipsnio 6 dalyje, aplinkos ministro nustatyta tvarka pasiūlymų nepateikia, poveikio aplinkai vertinimo subjektai šio straipsnio 7 dalyje nustatyta tvarka pateikia išvadas dėl programos ir savivaldybės, kurios teritorijoje planuojama ūkinė veikla, administracija nepateikia šio straipsnio 11 dalyje nurodytos informacijos apie programos pateikimą savivaldybės tarybai, atsakingoji institucija per 5 darbo dienas nuo visų poveikio aplinkai vertinimo subjektų išvadų dėl programos gavimo dienos priima sprendimą dėl programos tvirtinimo.
12. Jeigu atsakingoji institucija ir (ar) poveikio aplinkai vertinimo subjektai pateikia reikalavimus pataisyti ir (ar) papildyti programą ir (ar) suinteresuota visuomenė pateikia pasiūlymus dėl programos, poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjas pataiso ir (ar) papildo programą ir teikia ją su parengtu suinteresuotos visuomenės pasiūlymų įvertinimu atsakingajai institucijai ir reikalavimus pataisyti ir (ar) papildyti programą pateikusiems poveikio aplinkai vertinimo subjektams. Į poveikio aplinkai vertinimo subjektų ne pagal kompetenciją, nurodytą šio įstatymo 6 straipsnio 5 dalyje, pateiktus reikalavimus pataisyti ir (ar) papildyti programą neatsižvelgiama, neatsižvelgimo motyvai nurodomi pažymoje, kuri rengiama aplinkos ministro nustatyta tvarka ir teikiama kartu su pataisyta ir (ar) papildyta programa.
13. Poveikio aplinkai vertinimo subjektai per 5 darbo dienas nuo pataisytos ir (ar) papildytos programos gavimo dienos ją išnagrinėja, įvertina joje pateiktą informaciją ir pateikia poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjui ir atsakingajai institucijai pagal šio straipsnio 7 dalyje nurodytus reikalavimus parengtas išvadas dėl programos. Jeigu poveikio aplinkai vertinimo subjektai nepritaria programai, nepritarimo programai motyvai negali būti pagrįsti trūkumu informacijos ir (ar) duomenų, kurių jie nepareikalavo nagrinėdami poveikio aplinkai vertinimo programą, bet galėjo pareikalauti teikdami reikalavimus pataisyti ir (ar) papildyti programą vadovaudamiesi šio straipsnio 7 dalimi.
14. Atsakingoji institucija, išnagrinėjusi ir įvertinusi pataisytą ir (ar) papildytą programą, suinteresuotos visuomenės pasiūlymus ir pasiūlymų įvertinimą, per 5 darbo dienas nuo visų dokumentų, nurodytų šio straipsnio 7, 12 ir 13 dalyse ir, jeigu taikoma, šio straipsnio 10 bei 17 dalyse, gavimo dienos priima sprendimą dėl programos patvirtinimo."
PAV įstatymo 11 straipsnio 4, 8-9 ir 12-13 dalys:
„4. Poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjas aplinkos ministro nustatyta tvarka įvertina gautus suinteresuotos visuomenės pasiūlymus, jeigu reikia, pagal juos patikslina ataskaitą ir pateikia ją atsakingajai institucijai ir poveikio aplinkai vertinimo subjektams, į ataskaitą įtraukęs suinteresuotos visuomenės pasiūlymus ir šių pasiūlymų įvertinimą, nepasibaigus šio įstatymo 8 straipsnio 16 dalyje nurodytam programos galiojimo terminui. 8. Poveikio aplinkai vertinimo subjektai pagal šio įstatymo 6 straipsnio 5 dalyje nurodytą kompetenciją išnagrinėja ataskaitą, įvertina suinteresuotos visuomenės pasiūlymus ir suinteresuotos visuomenės pasiūlymų įvertinimą ir per 20 darbo dienų nuo jos gavimo dienos pateikia poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjui ir atsakingajai institucijai motyvuotas išvadas dėl ataskaitos ir planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai arba reikalavimus pataisyti ir (ar) papildyti ataskaitą. <...>
9. Atsakingoji institucija išnagrinėja ataskaitą, įvertina suinteresuotos visuomenės pasiūlymus ir suinteresuotos visuomenės pasiūlymų įvertinimą ir per 20 darbo dienų, o jeigu ataskaita pateikta savivaldybės, kurios teritorijoje planuojama ūkinė veikla, tarybai, per 25 darbo dienas nuo jos gavimo dienos pateikia poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjui motyvuotus reikalavimus pataisyti ir (ar) papildyti ataskaitą arba informuoja, kad jų neturi. <...>
<...>
12. Jeigu atsakingoji institucija šio straipsnio 9 dalyje nustatyta tvarka ir (ar) poveikio aplinkai vertinimo subjektai šio straipsnio 8 dalyje nustatyta tvarka pateikia reikalavimus pataisyti ir (ar) papildyti ataskaitą ir (ar) suinteresuota visuomenė šio straipsnio 5 dalyje nustatyta tvarka pateikia pasiūlymus dėl ataskaitos, poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjas turi pataisyti ir (ar) papildyti ataskaitą ir pakartotinai pateikti ją atsakingajai institucijai ir reikalavimus pataisyti ir (ar) papildyti ataskaitą pateikusiems poveikio aplinkai vertinimo subjektams. <...>
13. Poveikio aplinkai vertinimo subjektai pagal šio įstatymo 6 straipsnio 5 dalyje nurodytą kompetenciją išnagrinėja papildytą ir (ar) pataisytą ataskaitą ir per 10 darbo dienų nuo jos gavimo dienos pateikia pagal šio straipsnio 8 dalyje nurodytus reikalavimus parengtas išvadas dėl ataskaitos ir planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai atsakingajai institucijai ir poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjui. <...>"
PAV įstatymo 12 straipsnio 1 dalis
„1. Atsakingoji institucija, išnagrinėjusi ataskaitą, atsižvelgusi į suinteresuotos visuomenės pasiūlymus ir šių pasiūlymų įvertinimą, poveikio aplinkai vertinimo subjektų išvadas dėl ataskaitos ir planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai ir į šio straipsnio 8, 9 ar 10 dalyje nustatyta tvarka organizuotų susitikimų rezultatus, per 15 darbo dienų nuo pataisytos ir (ar) papildytos ataskaitos ir visų dokumentų, nurodytų šio įstatymo 11 straipsnio 8, 12–14 dalyse, gavimo dienos priima sprendimą dėl planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai."
AAA ir PAV subjektų išvadų bei institucijų reikalavimų dėl PAV dokumentų tikslinimo ar pataisymo pateikimas
PAV subjektai turi teisę vieną kartą pateikti reikalavimus pataisyti arba patikslinti PAV programą ir PAV ataskaitą. Gavęs atitinkamą PAV dokumentą, PAV subjektas pateikia motyvuotą išvadą arba formuluoja reikalavimus dėl dokumento koregavimo. Gavus pagal reikalavimus pakoreguotą dokumentą, teikiama galutinė išvada. Anksčiau PAV įstatyme nebuvo nurodyta, kad pakartotiniai reikalavimai taisyti ar tikslinti PAV dokumentus yra leistini, tačiau 6 straipsnio 8 dalies nuostata sudarė prielaidą tokiai praktikai. Siekiant pašalinti galimus teisinės nuostatos dviprasmiškumus, 6 straipsnio 8 dalis buvo panaikinta, o naujos nuostatos įtvirtintos 8 straipsnio 13 dalyje ir 11 straipsnio 14 dalyje. Jose nustatyta, kad PAV subjekto nepritarimas PAV programai ar ataskaitai negali būti pagrįstas informacijos ar duomenų trūkumu, jei jie nebuvo pareikalauti nagrinėjant atitinkamą dokumentą, nors toks prašymas galėjo būti pateiktas reikalavimų dėl pataisymo ar papildymo stadijoje. Išimtinai AAA ir tik PAV ataskaitos etape turi teisę dar kartą pateikti reikalavimus dėl dokumento pataisymo ar papildymo.
PAV programa.
PAV įstatymo 8 straipsnio 7 ir 13 dalys:
„7. Poveikio aplinkai vertinimo subjektai pagal šio įstatymo 6 straipsnio 5 dalyje nurodytą kompetenciją išnagrinėja programą, įvertina joje pateiktą informaciją ir aplinkos ministro nustatyta tvarka per 10 darbo dienų nuo informacijos apie ją iš atsakingosios institucijos gavimo dienos pateikia poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjui ir atsakingajai institucijai motyvuotas išvadas dėl programos arba motyvuotus reikalavimus pataisyti ir (ar) papildyti programą. \<...\>
\<...\>
13. Poveikio aplinkai vertinimo subjektai per 5 darbo dienas nuo pataisytos ir (ar) papildytos programos gavimo dienos ją išnagrinėja, įvertina joje pateiktą informaciją ir pateikia poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjui ir atsakingajai institucijai pagal šio straipsnio 7 dalyje nurodytus reikalavimus parengtas išvadas dėl programos. Jeigu poveikio aplinkai vertinimo subjektai nepritaria programai, nepritarimo programai motyvai negali būti pagrįsti trūkumu informacijos ir (ar) duomenų, kurių jie nepareikalavo nagrinėdami poveikio aplinkai vertinimo programą, bet galėjo pareikalauti teikdami reikalavimus pataisyti ir (ar) papildyti programą vadovaudamiesi šio straipsnio 7 dalimi."
PAV ataskaita.
PAV įstatymo 11 straipsnio 8, 9, 13 ir 14 dalys:
„8. Poveikio aplinkai vertinimo subjektai pagal šio įstatymo 6 straipsnio 5 dalyje nurodytą kompetenciją išnagrinėja ataskaitą, įvertina suinteresuotos visuomenės pasiūlymus ir suinteresuotos visuomenės pasiūlymų įvertinimą ir per 20 darbo dienų nuo jos gavimo dienos pateikia poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjui ir atsakingajai institucijai motyvuotas išvadas dėl ataskaitos ir planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai arba reikalavimus pataisyti ir (ar) papildyti ataskaitą.
9. Atsakingoji institucija išnagrinėja ataskaitą, įvertina suinteresuotos visuomenės pasiūlymus ir suinteresuotos visuomenės pasiūlymų įvertinimą ir per 20 darbo dienų, o jeigu ataskaita pateikta savivaldybės, kurios teritorijoje planuojama ūkinė veikla, tarybai, per 25 darbo dienas nuo jos gavimo dienos pateikia poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjui motyvuotus reikalavimus pataisyti ir (ar) papildyti ataskaitą arba informuoja, kad jų neturi.
13. Poveikio aplinkai vertinimo subjektai pagal šio įstatymo 6 straipsnio 5 dalyje nurodytą kompetenciją išnagrinėja papildytą ir (ar) pataisytą ataskaitą ir per 10 darbo dienų nuo jos gavimo dienos pateikia pagal šio straipsnio 8 dalyje nurodytus reikalavimus parengtas išvadas dėl ataskaitos ir planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai atsakingajai institucijai ir poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjui. Nepritarimo ataskaitai ir (ar) planuojamai ūkinei veiklai motyvai negali būti pagrįsti trūkumu informacijos ir (ar) duomenų, kurių jie nepareikalavo nagrinėdami ataskaitą, bet galėjo pareikalauti teikdami reikalavimus pataisyti ir (ar) papildyti ataskaitą vadovaudamiesi šio straipsnio 8 dalimi.
14. Kai atsakingoji institucija pateikia reikalavimus pataisyti ir (ar) papildyti ataskaitą, išnagrinėjusi pataisytą ir (ar) papildytą ataskaitą per 10 darbo dienų nuo jos gavimo dienos, ji gali dar kartą teikti reikalavimus ataskaitą pataisyti ir (ar) papildyti nereikalaudama informacijos ir (ar) duomenų, kurių nenurodė pirmą kartą nagrinėdama ataskaitą, tačiau galėjo jų pareikalauti."
Dėmesys procesų tikslams
Siekiant užtikrinti, kad atrankos ir PAV procedūros būtų orientuotos į jų pagrindinius tikslus, buvo patikslintos atitinkamos PAV įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nuostatos.
Kadangi PAV įstatyme nurodoma, jog atrankos tikslas yra nustatyti, ar planuojamai ūkinei veiklai būtina atlikti PAV – tai reiškia „įvertinti" galimo reikšmingo neigiamo poveikio riziką, remiantis PAV įstatymo 7 straipsnio 3 dalyje aprašytais kriterijais – reikalavimai papildyti pateiktą atrankos informaciją siejami su išvados priėmimo galimybe. Tokie reikalavimai teikiami tik tuomet, kai pateikta informacija nėra pakankama išvadai priimti. Atitinkamai, PAV subjektai turi teikti pasiūlymus, susijusius būtent su atrankos tikslu.
PAV programos tikslas – apibrėžti PAV ataskaitos turinį bei klausimus, kuriuos privaloma nagrinėti. Todėl reikalavimai pataisyti ar papildyti PAV programą turi būti susiję su informacija ir duomenimis, kurie turi būti pateikti PAV ataskaitoje, pavyzdžiui, kokių aplinkos elementų poveikis bus vertinamas, kokie tyrimai bus atliekami, kokie metodai naudojami.
Remiantis tuo, vykdant PAV įgyvendinami PAV įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyti tikslai: PAV metu „įvertinamas" numatomo neigiamo poveikio aplinkai (įskaitant visuomenės sveikatą) reikšmingumas, nustatomos sąlygos ir priemonės, leidžiančios užtikrinti, kad planuojama ūkinė veikla atitiktų teisės aktų reikalavimus ir nebūtų daromas reikšmingas neigiamas poveikis aplinkai. Reikalavimai papildyti ar taisyti PAV programą ar ataskaitą neturi reikalauti perteklinės, su tikslų pasiekimu nesusijusios arba nereikalingos informacijos.
Taip pat svarbu, kad suderintų ir patvirtintų PAV programos etapų susitarimų būtų laikomasi derinant PAV ataskaitą, ir nebūtų reikalaujama plėsti jau patvirtintoje programoje nustatytą ataskaitos apimtį ar nagrinėti nenumatytus klausimus.
Atranka.
PAV įstatymo 7 straipsnio 6 dalis:
„6. Atsakingoji institucija, šio įstatymo ir aplinkos ministro nustatyta tvarka išnagrinėjusi atrankos informaciją, poveikio aplinkai vertinimo subjektų, suinteresuotos visuomenės pasiūlymus ir remdamasi šio straipsnio 3 dalyje nustatytais kriterijais, per 10 darbo dienų nuo visų šio straipsnio 5 dalyje nurodytų poveikio aplinkai vertinimo subjektų pasiūlymų gavimo dienos priima atrankos išvadą, ar privaloma atlikti poveikio aplinkai vertinimą, ir ją pateikia planuojamos ūkinės veiklos organizatoriui, poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjui ir poveikio aplinkai vertinimo subjektams. <...> Jeigu pateiktos atrankos informacijos nepakanka nustatyti, ar pagal šio straipsnio 3 dalyje nustatytus kriterijus privaloma atlikti poveikio aplinkai vertinimą, atsakingoji institucija per šioje dalyje nustatytą terminą gali pareikalauti iš planuojamos ūkinės veiklos organizatoriaus ar poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjo papildyti atrankos informaciją. <...>"
PAV tikslai.
PAV įstatymo 4 straipsnio 1 dalis (nuostatos nesikeitė):
„1. Poveikio aplinkai vertinimo tikslai:
1) nustatyti, apibūdinti ir įvertinti galimą tiesioginį ir netiesioginį planuojamos ūkinės veiklos poveikį šiems aplinkos elementams: dirvožemiui, žemės paviršiui ir jos gelmėms, orui, vandeniui, klimatui, kraštovaizdžiui ir biologinei įvairovei, ypatingą dėmesį skiriant Europos Bendrijos svarbos rūšims ir natūralioms buveinėms, taip pat kitoms pagal Saugomų gyvūnų, augalų ir grybų rūšių įstatymą saugomoms rūšims, materialinėms vertybėms, nekilnojamosioms kultūros vertybėms ir šių elementų tarpusavio sąveikai;
2) nustatyti, apibūdinti ir įvertinti galimą tiesioginį ir netiesioginį planuojamos ūkinės veiklos sukeliamų biologinių, cheminių ir fizikinių veiksnių poveikį visuomenės sveikatai, taip pat aplinkos elementų ir visuomenės sveikatos tarpusavio sąveikai;
3) nustatyti galimą planuojamos ūkinės veiklos poveikį šios dalies 1 punkte nurodytiems aplinkos elementams ir visuomenės sveikatai dėl planuojamos ūkinės veiklos pažeidžiamumo rizikos dėl ekstremaliųjų įvykių ir (ar) galimų ekstremaliųjų situacijų;
4) nustatyti priemones, kurių numatoma imtis siekiant išvengti numatomo reikšmingo neigiamo poveikio aplinkai ir visuomenės sveikatai, jį sumažinti, atkurti, kas pažeista, ar, jeigu įmanoma, jį kompensuoti;
5) nustatyti, ar planuojama ūkinė veikla, įvertinus jos pobūdį, mastą, vietą ir (ar) poveikį aplinkai, atitinka aplinkos apsaugos, visuomenės sveikatos, nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos, gaisrinės saugos ir civilinės saugos teisės aktų reikalavimus, ar ji nedarys reikšmingo neigiamo poveikio šios dalies 1 punkte nurodytiems aplinkos elementams, visuomenės sveikatai ir jų tarpusavio sąveikai."
PAV programa.
PAV įstatymo 8 straipsnio 2 dalis:
„2. Programoje nustatomas ataskaitos turinys ir klausimai, kuriuos privaloma išnagrinėti."
PAV ataskaita.
PAV įstatymo 11 straipsnio 1 dalis:
„1. Poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjas ataskaitą rengia vadovaudamasis atsakingosios institucijos patvirtinta programa arba, jeigu teiktas pranešimas apie PAV pradžią, atsižvelgdamas į šio įstatymo 9 straipsnio 5 dalyje nustatyta tvarka gautus pasiūlymus. Atsakingoji institucija ir poveikio aplinkai vertinimo subjektai, nagrinėdami ataskaitą, negali reikalauti išplėsti patvirtintoje programoje nustatytos ataskaitos apimties ir (ar) nagrinėti šioje programoje nenumatytų klausimų, o į šio įstatymo 9 straipsnio 5 dalyje nustatyta tvarka gautus pasiūlymus ne pagal kompetenciją neatsižvelgiama, neatsižvelgimo motyvai nurodomi pažymoje. Ši pažyma rengiama aplinkos ministro nustatyta tvarka ir teikiama kartu su ataskaita. Rengiant ataskaitą planuojamai ūkinei veiklai, kuriai atliekamos šios įstatymo 10 straipsnyje nustatytos tarpvalstybinio poveikio aplinkai vertinimo procedūros, privaloma atsižvelgti ir į patvirtinus programą gautus motyvuotus poveikį aplinkai patiriančios valstybės pateiktus pasiūlymus ir (ar) pastabas. Ataskaita rengiama aplinkos ministro nustatyta tvarka."
Pataisytų ir (ar) papildytų dokumentų pateikimo termino nustatymas
PAV įstatyme numatoma, kad PAV dokumentų rengėjas privalo pateikti pagal institucijų reikalavimus pataisytus ir (ar) papildytus dokumentus per šiuos laikotarpius:
• Atrankos informacija turi būti pateikta per 40 darbo dienų;
• PAV programa – per 40 darbo dienų;
• PAV ataskaita – per 6 mėnesius; jei būtini papildomi aplinkos tyrimai – per 15 mėnesių;
• Po pakartotinių AAA reikalavimų pataisyti ir (ar) papildyti PAV ataskaitą – per 40 darbo dienų.
Jeigu pataisyti dokumentai nustatytais terminais nėra pateikiami, atrankos arba PAV atlikimas, taip pat atitinkamos PAV procedūros yra nutraukiami.
Atranka.
PAV įstatymo 7 straipsnio 7 dalis:
„7. Planuojamos ūkinės veiklos organizatoriui ar poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjui per 40 darbo dienų nuo atsakingosios institucijos reikalavimo papildyti atrankos informaciją gavimo dienos nepateikus atsakingosios institucijos pareikalautos papildomos informacijos, atsakingoji institucija nutraukia pradėtas atrankos dėl poveikio aplinkai vertinimo procedūras ir aplinkos ministro nustatyta tvarka apie tai informuoja planuojamos ūkinės veiklos organizatorių ar poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėją, poveikio aplinkai vertinimo subjektus ir visuomenę."
PAV programa.
PAV įstatymo 8 straipsnio 12 dalis:
„12. Jeigu atsakingoji institucija ir (ar) poveikio aplinkai vertinimo subjektai pateikia reikalavimus pataisyti ir (ar) papildyti programą ir (ar) suinteresuota visuomenė pateikia pasiūlymus dėl programos, poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjas pataiso ir (ar) papildo programą ir teikia ją su parengtu suinteresuotos visuomenės pasiūlymų įvertinimu atsakingajai institucijai ir reikalavimus pataisyti ir (ar) papildyti programą pateikusiems poveikio aplinkai vertinimo subjektams. Į poveikio aplinkai vertinimo subjektų ne pagal kompetenciją, nurodytą šio įstatymo 6 straipsnio 5 dalyje, pateiktus reikalavimus pataisyti ir (ar) papildyti programą neatsižvelgiama, neatsižvelgimo motyvai nurodomi pažymoje, kuri rengiama aplinkos ministro nustatyta tvarka ir teikiama kartu su pataisyta ir (ar) papildyta programa. Poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjui per 40 darbo dienų nuo poveikio aplinkai vertinimo subjektų ir atsakingosios institucijos reikalavimų pataisyti ir (ar) papildyti programą gavimo dienos nepateikus atsakingajai institucijai pataisytos ir (ar) papildytos programos, atsakingoji institucija priima sprendimą nutraukti pradėtas poveikio aplinkai vertinimo procedūras ir aplinkos ministro nustatyta tvarka apie tai informuoja planuojamos ūkinės veiklos organizatorių, poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėją, poveikio aplinkai vertinimo subjektus ir visuomenę."
PAV ataskaita.
11 straipsnio 12 ir 15 dalys:
„12. Jeigu atsakingoji institucija šio straipsnio 9 dalyje nustatyta tvarka ir (ar) poveikio aplinkai vertinimo subjektai šio straipsnio 8 dalyje nustatyta tvarka pateikia reikalavimus pataisyti ir (ar) papildyti ataskaitą ir (ar) suinteresuota visuomenė šio straipsnio 5 dalyje nustatyta tvarka pateikia pasiūlymus dėl ataskaitos, poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjas turi pataisyti ir (ar) papildyti ataskaitą ir pakartotinai pateikti ją atsakingajai institucijai ir reikalavimus pataisyti ir (ar) papildyti ataskaitą pateikusiems poveikio aplinkai vertinimo subjektams. Į poveikio aplinkai vertinimo subjektų ne pagal kompetenciją, nurodytą šio įstatymo 6 straipsnio 5 dalyje, pateiktus reikalavimus pataisyti ir (ar) papildyti ataskaitą neatsižvelgiama, neatsižvelgimo motyvai nurodomi pažymoje. Ši pažyma rengiama aplinkos ministro nustatyta tvarka ir teikiama kartu su pataisyta ir (ar) papildyta ataskaita. Poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjui per 6 mėnesius, o kai reikia atlikti papildomus aplinkos tyrimus – per 15 mėnesių nuo atsakingosios institucijos ir visų poveikio aplinkai vertinimo subjektų reikalavimų pataisyti ir (ar) papildyti ataskaitą gavimo dienos nepateikus pataisytos ir (ar) papildytos ataskaitos, ataskaitos derinimo procedūra atliekama iš naujo mutatis mutandis šio straipsnio 4–11 dalyse nustatyta tvarka.
15. Poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjui per 40 darbo dienų nuo atsakingosios institucijos pakartotinių reikalavimų pataisyti ir (ar) papildyti ataskaitą gavimo dienos nepateikus pataisytos ir (ar) papildytos ataskaitos, ataskaitos derinimo procedūra atliekama iš naujo mutatis mutandis šio straipsnio 11–14 dalyse nustatyta tvarka."
Susitikimų organizavimas
Nuostata dėl AAA ar PAV subjektų susitikimo prieš reikalavimų pataisyti ir (ar) papildyti PAV ataskaitą pateikimą, kai vykdomi atsinaujinančių išteklių energetikos projektai, buvo panaikinta. Visgi PAV įstatyme nustatyta nauja nuostata, taikoma visoms planuojamoms ūkinėms veikloms – susitikimas turi būti organizuojamas jau po reikalavimų pataisyti ir (ar) papildyti PAV ataskaitą pateikimo.
PAV įstatymo 11 straipsnio 15 dalis:
„15. Atsakingoji institucija ir (ar) poveikio aplinkai vertinimo subjektas, šio straipsnio 8 ir (ar) 14 dalyse nustatyta tvarka pateikę poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjui reikalavimus pataisyti ir (ar) papildyti ataskaitą, poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjo prašymu ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo šio prašymo gavimo aplinkos ministro nustatyta tvarka organizuoja nustatytų ataskaitos trūkumų aptarimą.\<...\>"
Savivaldybės tarybos vaidmuo
Patikslintos nuostatos, apibrėžiančios savivaldybės tarybos, kurios teritorijoje planuojama ūkinė veikla, vaidmenį poveikio aplinkai vertinimo (PAV) procese. Išplėstas išimčių sąrašas, kai PAV procedūros nėra stabdomos dėl neigiamo savivaldybės tarybos sprendimo – papildyta išimtimi, taikoma tuo atveju, jei planuojama ūkinė veikla susijusi su gynybos ir saugumo pramonės projektais ar jų gamybos vystymu, arba kai plėtojama tokiai veiklai reikalinga inžinerinė infrastruktūra.
Siekdama užtikrinti savalaikį informacijos pateikimą Aplinkos apsaugos agentūrai (AAA), savivaldybės administracija įpareigota informuoti AAA ir PAV dokumentų rengėją apie kreipimąsi į savivaldybės tarybą ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo informacijos apie PAV programą gavimo. Kai savivaldybės taryba priima sprendimą, AAA privalo būti informuota per 3 darbo dienas.
Sprendimo priėmimui nustatytas 20 darbo dienų terminas. Analogiški reikalavimai taikomi ir tais atvejais, kai PAV programa nerengiama, o savivaldybės administracija gali kreiptis į savivaldybės tarybą gavusi PAV ataskaitą.
PAV programa.
PAV įstatymo 8 straipsnio 10-11 dalys:
„10. Jeigu ne vėliau kaip per 20 darbo dienų nuo informacijos apie programą gavimo iš atsakingosios institucijos savivaldybės, kurios teritorijoje planuojama ūkinė veikla, administracijoje dienos šios savivaldybės taryba, veikdama pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymą ir kitus įstatymus, kuriuose nustatoma savivaldybių institucijų kompetencija, priima motyvuotą sprendimą nepritarti planuojamai ūkinei veiklai, šios planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo procedūros negali būti tęsiamos, kol galioja šis savivaldybės tarybos priimtas sprendimas, išskyrus atvejus, kai planuojama ūkinė veikla atitinka bent vieną iš šių sąlygų:
1) ji pripažinta valstybei svarbiu projektu ar Lietuvos Respublikos regioninės plėtros įstatymo nustatyta tvarka regioninės svarbos projektu arba reikalinga minėtiems projektams įgyvendinti reikalingai inžinerinei infrastruktūrai įrengti ar pritaikyti;
2) ji reikalinga nacionaliniam saugumui užtikrinti strateginę Lietuvos Respublikos nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbių objektų apsaugos įstatymo 4 priede, įrengti; 3) ji yra gynybos ir saugumo pramonės projektas ar gynybos ir saugumo pramonės produktų gamybos vystymo projektas arba reikalinga minėtiems projektams įgyvendinti reikalingai inžinerinei infrastruktūrai įrengti ar pritaikyti.
11. Jeigu savivaldybės, kurios teritorijoje planuojama ūkinė veikla, administracija pateikia programą šios savivaldybės tarybai, šios savivaldybės administracija ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo informacijos apie programą gavimo iš atsakingosios institucijos savivaldybės administracijoje dienos apie tai informuoja atsakingąją instituciją ir poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėją. Apie šio straipsnio 10 dalyje nurodytą savivaldybės tarybos priimtą sprendimą savivaldybės administracija nedelsdama, ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo šioje dalyje nurodyto savivaldybės tarybos sprendimo priėmimo dienos, informuoja atsakingąją instituciją ir pateikia šį sprendimą. Atsakingoji institucija, gavusi savivaldybės tarybos sprendimą nepritarti planuojamai ūkinei veiklai, priima sprendimą dėl poveikio aplinkai vertinimo procedūrų nutraukimo, išskyrus šio straipsnio 10 dalyje nustatytus išimties atvejus, ir apie tai aplinkos ministro nustatyta tvarka informuoja poveikio aplinkai vertinimo subjektus, planuojamos ūkinės veiklos organizatorių, poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėją ir visuomenę."
PAV ataskaita.
PAV įstatymo 11 straipsnio 6-7 dalys:
„6. Jeigu programa nerengiama ir ne vėliau kaip per 20 darbo dienų nuo ataskaitos gavimo savivaldybės administracijoje dienos savivaldybės, kurios teritorijoje planuojama ūkinė veikla, taryba, veikdama pagal Vietos savivaldos įstatymą ir kitus įstatymus, kuriuose nustatoma savivaldybių institucijų kompetencija, priima motyvuotą sprendimą nepritarti planuojamai ūkinei veiklai, informavimo apie savivaldybės tarybos priimtą sprendimą procedūros atliekamos ir poveikio aplinkai vertinimo procedūros stabdomos šio įstatymo 8 straipsnio 10 ir 11 dalyse nustatyta tvarka, išskyrus šio įstatymo 8 straipsnio 10 dalyje nustatytus išimties atvejus.
7. Jeigu savivaldybės, kurios teritorijoje planuojama ūkinė veikla, administracija pateikia ataskaitą šios savivaldybės tarybai, šios savivaldybės administracija ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo ataskaitos gavimo dienos apie tai informuoja atsakingąją instituciją ir poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėją."
PAV ataskaitos derinimo metu numatyti esminiai pokyčiai
Patikslinta PAV įstatymo nuostata, susijusi su pakartotiniu PAV ataskaitos viešinimu ir derinimu su institucijomis. Ši pareiga netaikoma tais atvejais, kai pakeitimai atliekami siekiant išvengti arba sumažinti reikšmingą neigiamą poveikį aplinkai.
PAV 11 straipsnio 17 dalis:
„17. Jeigu ataskaita iš esmės keičiama (keičiamas ūkinės veiklos mastas, planuojamos naujos technologinės ir (ar) vietos alternatyvos) ar iš esmės taisoma (kai ataskaitoje netinkamai ar nepakankamai įvertintas galimas poveikis aplinkai), išskyrus atvejus, kai atsakingosios institucijos vertinimu tokiais pakeitimais siekiama išvengti reikšmingo neigiamo poveikio aplinkai ir (ar) jį sumažinti, poveikio aplinkai vertinimo dokumentų rengėjas, įpareigotas atsakingosios institucijos arba planuojamos ūkinės veiklos organizatoriaus iniciatyva, organizuoja pakartotinį viešą visuomenės supažindinimą su pakeista ataskaita šio straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka."
Teisė apskųsti sprendimus
PAV įstatyme įtraukta nuostata, kuri numato galimybę apskųsti ne tik AAA priimtus sprendimus, veiksmus ar neveikimą, bet ir PAV subjektų veiksmus bei neveikimą.
PAV įstatymo 16 straipsnio 3 dalis:
„3. Atsakingosios institucijos sprendimai ar veiksmai (neveikimas), susiję su sprendimų priėmimu, ir poveikio aplinkai vertinimo subjektų veiksmai (neveikimas) gali būti skundžiami Lietuvos Respublikos ikiteisminio administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatymo arba Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka."
PAV įstatymo 1 priedo ir 2 priedo pakeitimai:
Nustatyta prievolė visais atvejais, kai vykdomas ilgesnio nei 1 km nenutrūkstamo ruožo vidaus vandenų kelių įrengimas ar gilinimas, ar upių vagų gilinimas kitais tikslais, atlikti poveikio aplinkai vertinimą (PAV). Kitais atvejais taikoma atrankos procedūra.
PAV įstatymo 1 priedo 8.2 ir 10 7 papunkčiai:
„8.2. vidaus vandenų uostų (įskaitant pakrovimo ar iškrovimo terminalus) įrengimas (laivams, kurių keliamoji galia – 1 350 ir daugiau tonų) ir (ar) vidaus vandenų kelių įrengimas ir (ar) gilinimas (kai įrengiamas ar gilinamas 1 km ar ilgesnis nenutrūkstamas vidaus vandenų kelio ruožas);
10.7. upių vagų gilinimas ir (ar) kranto (-ų) keitimas, įskaitant salų, dambos įrengimą ar nukasimą (kai gilinamas 1 km ar ilgesnis nenutrūkstamas upės vagos ruožas);".
PAV įstatymo 2 priedo 10.8 ir 11.17 papunkčiai:
„10.8. vidaus vandenų kelių įrengimas ir (ar) gilinimas, išskyrus Planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo 1 priedo 8.2 papunktyje nurodytą veiklą; „11.17. upių vagų gilinimas ir (ar) kranto (-ų) keitimas, įskaitant salų, dambos įrengimą ar nukasimą, išskyrus Planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo 1 priedo 10.7 papunktyje nurodytą veiklą;"
PAV įstatymo nuostatų taikymas procedūroms, pradėtoms iki 2025-12-31
Atrankos dėl planuojamos ūkinės veiklos ir poveikio aplinkai vertinimo (PAV) procedūros, kurios buvo pradėtos iki 2025 m. gruodžio 31 d., užbaigiamos vadovaujantis tuo metu galiojančiomis Lietuvos Respublikos planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo nuostatomis, išskyrus žemiau nurodytas išimtis.
• PŪV organizatorius arba PAV dokumentų rengėjas turi teisę atsisakyti iki 2025 m. gruodžio 31 d. pradėtų atrankos procedūrų ir inicijuoti naujas atrankos procedūras. Apie šį sprendimą AAA pranešama pateikiant atrankos informaciją, vadovaujantis PAV įstatymo 7 straipsnyje nustatyta tvarka.
• Analogiškai, PŪV organizatorius ar PAV dokumentų rengėjas gali atsisakyti iki 2025 m. gruodžio 31 d. pradėtų PAV procedūrų ir pradėti jas iš naujo. Siekiant tai įgyvendinti, AAA pateikiama atitinkama PAV programa pagal PAV įstatymo 8 straipsnį arba pranešimas apie poveikio aplinkai vertinimo pradžią pagal PAV įstatymo 9 straipsnį.
• Tuo atveju, jei iki 2025 m. gruodžio 31 d. PAV ataskaita nėra pateikta AAA ir PAV subjektams, PAV dokumentų rengėjo prašymu ataskaita teikiama, nagrinėjama ir derinama, o AAA sprendimas priimamas remiantis PAV įstatymo 11 ir 12 straipsniais. Informacija apie tokį pageidavimą pateikiama AAA ir PAV subjektams PAV įstatymo 11 straipsnio 4 dalyje nustatyta tvarka.
Terminų skaičiavimas
Nustatyti terminai apskaičiuojami remiantis Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 1.118 straipsniu ir Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 4 dalimi. Terminų skaičiavimas prasideda nuo kitos darbo dienos po datos ar įvykio, kurie žymi termino pradžią. Jeigu dokumentas (tarkim, prašymas, klausimas ar pasiūlymas) gaunamas po darbo valandų, per poilsio ar šventės dieną, jo gavimo data laikoma artimiausia darbo diena. Institucijų darbo laikas: pirmadieniais–ketvirtadieniais nuo 8:00 iki 17:00, penktadieniais nuo 8:00 iki 15:45.
Oficialus Poveikio aplinkai vertinimo įstatymo tekstas (ETAR)